ANTECEDENTES DE LA ADMINISTRACIÓN
El hombre ha aplicado
la administración de modo consistente e inconsistente. Infinidad de hechos
históricos demuestran que, desde sus orígenes, el ser humano tuvo necesidad de
organizarse para alcanzar algún objetivo, por lo que se estableció en grupos
para protegerse del medio ambiente.
Poco a poco la
humanidad llegó a conclusiones sobre cómo debía organizarse para producir lo
que necesitaba, aprendió de los fracasos, también de sus éxitos y gradualmente
formó una teoría empírica que se transmitió de generación en generación bajo
las condiciones específicas de cada pueblo.
Desde el momento en
que tuvieron que hacer una tarea ardua o pesada, como cazar, mover una roca o
recolectar sus alimentos hasta actividades como reproducirse, los hombres
necesitaron de la ayuda mutua para lograr lo que deseaban. Y en la medida que
la tarea era más difícil, requirieron una mejor organización. Surgieron
entonces los líderes que dirigían las operaciones, como la caza de un mamut o
la construcción de una pirámide en grupos más evolucionados.
No se
puede decir que en los inicios de la organización social (familias, tribus y
clanes) haya existido una carrera de licenciado en Administración; pero es
evidente que existieron actos administrativos que permitieron a los hombres
primitivos realizar actividades necesarias para satisfacer sus necesidades
básicas. En esos actos hubo plantación y organización ejemplo de lo cual es la
división del trabajo; además, siempre hubo líderes que guiaban a otros en el
desempeño de las labores cotidianas.
Con el paso de la vida
primitiva a las primeras civilizaciones, se fueron desarrollando estructuras y
organizaciones sociales, hasta alcanzar el estado actual.
Periodo Agrícola:
Aparece
la agricultura y la vida sedentaria, sigue la división de trabajo por edad y
sexo, aparece el estado y se desarrollan grandes civilizaciones, Y el
crecimiento demográfico obligo a los hombres a coordinar mejor sus esfuerzos en
el grupo social y a mejorar la aplicación de la administración.
Antiguas
civilizaciones
China
El gran filósofo Confucio sentó las
primeras bases de un buen gobierno en China, a pesar de que nunca estuvo
satisfecho de los que había aportado con tal fin en los diferentes cargos que
desempeñó, desde magistrado local hasta primer ministro. Al retirarse de la
vida pública escribió sobre aspectos políticos y gobierno, incluyendo su
criterio sobre varias cosas. A través de varios siglos, los chinos tuvieron un
sistema administrativo de orden, con un servicio civil bien desarrollado y una
apreciación bastante satisfactoria sobre muchos de los problemas modernos de
administración pública.
Egipto
En Egipto el tipo de administración se refleja una coordinación con un objetivo previamente fijado, su sistema el factor humano ya tenía cargos especiales es decir contaba con arquero, colectores de miel, marineros; algo importante de esta organización es que ya se contaba con un fondo de valores para los egipcios que se obtenía de los impuestos que el gobierno cobraba a sus habitantes, con el fin de después duplicarlo al comercializarlo por otros objetos. Egipto tenía una economía planeada y, un sistema administrativo bastante amplio, que ha sido clasificado por Weber como “burocrático”. Debido a los medios de comunicación marítimos, fluviales, así como el uso comunal de la tierra, fue necesario que tales servicios y bienes fueran administrados de manera pública y colectiva, a través del gran poder del gobierno central. La idea que prevaleció en el antiguo Estado egipcio durante la IV, XI y XVIII dinastías fue que debía haber una severa coordinación de los esfuerzos económicos de toda población, a fin de garantizar a cada uno de los miembros de la comunidad, y para ella la misma como un todo, el más alto grado de prosperidad.
En Egipto el tipo de administración se refleja una coordinación con un objetivo previamente fijado, su sistema el factor humano ya tenía cargos especiales es decir contaba con arquero, colectores de miel, marineros; algo importante de esta organización es que ya se contaba con un fondo de valores para los egipcios que se obtenía de los impuestos que el gobierno cobraba a sus habitantes, con el fin de después duplicarlo al comercializarlo por otros objetos. Egipto tenía una economía planeada y, un sistema administrativo bastante amplio, que ha sido clasificado por Weber como “burocrático”. Debido a los medios de comunicación marítimos, fluviales, así como el uso comunal de la tierra, fue necesario que tales servicios y bienes fueran administrados de manera pública y colectiva, a través del gran poder del gobierno central. La idea que prevaleció en el antiguo Estado egipcio durante la IV, XI y XVIII dinastías fue que debía haber una severa coordinación de los esfuerzos económicos de toda población, a fin de garantizar a cada uno de los miembros de la comunidad, y para ella la misma como un todo, el más alto grado de prosperidad.
Roma
La organización de Roma repercutió significativamente en el éxito del imperio romano y aunque no quedan muchos documentos de su administración se sabe que se manejaban por magisterios plenamente identificados en un orden jerárquico de importancia para el estado. Después de varios siglos de monarquía, ejercida por soberanos etruscos, la república es instaurada en 509 a. J. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos forman el populus romanus, que se reúne en unas asambleas, los comicios. Cada año eligen unos magistrados encargados de gobernar el país: Cuestores (finanzas), ediles (administración), y pretones (justicia). En la cumbre, dos cónsules ostentan el poder ejecutivo, dirigen al ejército y realizan las funciones de jefes de estado. Acceder a estas diferentes funciones, una después de otra, constituye el curus honorum. Por último, todos los antiguos magistrados componen el senado, que controla la política interior y dirige la política exterior. Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes, los romanos manejan con igual ardor la espada que el arado. De esta manera engrandecen sus territorios e implantan una administración encargada de fomentar su desarrollo. Cada uno de los pueblos sometidos les suministra un importante contingente de soldados y esclavos. Los ciudadanos van abandonando progresivamente a estos últimos, cada día más numerosos, la mayor parte de sus tareas. Este sistema subsistirá durante varios siglos y permitirá que los romanos lleven a cabo una obra gigantesca y múltiple en los límites de su inmenso imperio: construcción de incontables monumentos, carreteras y acueductos; explotación de minas y canteras, irrigación. Pero también les quitará el sentido a la lucha y el esfuerzo, dejándolos finalmente desarmados ante las invasiones de los bárbaros, que acabarán con su poderío a partir del siglo IV de nuestra era.
La organización de Roma repercutió significativamente en el éxito del imperio romano y aunque no quedan muchos documentos de su administración se sabe que se manejaban por magisterios plenamente identificados en un orden jerárquico de importancia para el estado. Después de varios siglos de monarquía, ejercida por soberanos etruscos, la república es instaurada en 509 a. J. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos forman el populus romanus, que se reúne en unas asambleas, los comicios. Cada año eligen unos magistrados encargados de gobernar el país: Cuestores (finanzas), ediles (administración), y pretones (justicia). En la cumbre, dos cónsules ostentan el poder ejecutivo, dirigen al ejército y realizan las funciones de jefes de estado. Acceder a estas diferentes funciones, una después de otra, constituye el curus honorum. Por último, todos los antiguos magistrados componen el senado, que controla la política interior y dirige la política exterior. Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes, los romanos manejan con igual ardor la espada que el arado. De esta manera engrandecen sus territorios e implantan una administración encargada de fomentar su desarrollo. Cada uno de los pueblos sometidos les suministra un importante contingente de soldados y esclavos. Los ciudadanos van abandonando progresivamente a estos últimos, cada día más numerosos, la mayor parte de sus tareas. Este sistema subsistirá durante varios siglos y permitirá que los romanos lleven a cabo una obra gigantesca y múltiple en los límites de su inmenso imperio: construcción de incontables monumentos, carreteras y acueductos; explotación de minas y canteras, irrigación. Pero también les quitará el sentido a la lucha y el esfuerzo, dejándolos finalmente desarmados ante las invasiones de los bárbaros, que acabarán con su poderío a partir del siglo IV de nuestra era.
Antigüedad
grecolatina
En esta época apareció el esclavismo; la
administración se caracterizó por su orientación hacia una estricta supervisión
del trabajo y el castigo corporal como forma disciplinaria. El esclavo carecía
de derechos y se le ocupaba en cualquier labor de producción. Existió un bajo
rendimiento productivo ocasionado por el descontento y el trato inhumano que
sufrieron los esclavos debido a estas medidas administrativas. Esta forma de
organización fue en gran parte la causa de la caída del Imperio Romano.
Durante el feudalismo,
las relaciones sociales se caracterizaron por un régimen de servidumbre. La
administración interior del feudo estaba sujeta al criterio del señor feudal,
quien ejercía un control sobre la producción del siervo.
Al finalizar esta
época, un gran número de siervos se convirtieron en trabajadores
independientes, organizándose así los talleres artesanales y el sistema de
oficios con nuevas estructuras de autoridad en la administración.
Los artesanos-patrones
trabajaban al lado de los oficiales y aprendices en quienes delegaban su
autoridad. El desarrollo del comercio en gran escala originó que la economía
familiar se convirtiera en economía de ciudad. Aparecieron las corporaciones o
gremios que regulaban horarios, salarios y demás condiciones de trabajo; en
dichos organismos se encuentra el origen de los actuales sindicatos.
A través de los
siglos, las normas administrativas y los principios de la organización publica
se fueron transfiriendo de las instituciones estatales (como en el caso de
Atenas, roma, etc.) a las instituciones de la naciente iglesia católica y a las
organizaciones militares. Esa transferencia fue lenta pero efectiva, tal vez
porque la unidad de propósitos y de objetivos, principios fundamentales en las
organizaciones eclesiástica y militar, no se encontraba siempre en la acción
política que se desarrollaba en los Estados, movida generalmente por los
objetivos contradictorios de cada partido, dirigente o clase social. Nace en
Roma la Iglesia católica como institución eclesiástica, con jerarquía, divisiones
de actividades religiosas, o división del trabajo, destacando dentro de su
organización muchos de los principios administrativos que mucho tiempo después
enunciaría Henry Fayol, como: la disciplina, el orden, la unidad de mando y de
dirección, la centralización, la autoridad y responsabilidad, etc.
La iglesia cuenta con
una organización jerárquica tan simple y eficiente que su enorme organización
mundial puede operar satisfactoriamente bajo el mando de una sola cabeza
ejecutiva: el Papa, cuya autoridad coordinadora, según la Iglesia católica, les
fue delegada por una autoridad divina superior.
La estructura de la
organización eclesiástica sirvió de modelo a muchas organizaciones que, ávidas
de experiencias exitosas, incorporaron numerosos principios y normas
administrativas utilizadas en la Iglesia católica La Iglesia
católica, si bien se basa en el cristianismo, de origen judío renovado, en la
salvación a través del amor a Cristo y en los evangelios o escrituras que
transmiten la esencia de la filosofía cristiana, se funda en Roma como
institución eclesiástica, con jerarquías, divisiones de actividad religiosa,
territorios llamados diócesis, etc. Ha tenido una influencia central en la forma
en que se estructuran las instituciones y organizaciones sociales, incluso las
empresas.
La organización
militar también ha influido en el desarrollo de las teorías de la
administración durante largo tiempo.
Las más
importantes influencias de orden militar son:
- La estructura jerárquica y la división por segmentos cortos de mando.
- La autoridad lineal.
- La rígida disciplina del acatamiento de las órdenes sin discusión.
Los términos administrativos siguientes son de origen
militar: estrategia, táctica, operaciones, Reclutamiento y logística
La autoridad lineal,
por ejemplo, tiene sus orígenes en la organización militar de los ejercicios de
la antigüedad y en la época medieval. El principio de unidad de mando, según el
cual cada subordinado sólo puede tener un superior -fundamental para la función de la
dirección-, es el núcleo central de todas las organizaciones militares.
La escala jerárquica,
es decir, la escala de niveles de mando de acuerdo con el grado de autoridad y
de responsabilidad correspondiente, es un elemento característico de la
organización militar, utilizado en otras organizaciones. Con el paso del
tiempo, la ampliación gradual de la escala de mando trajo también la
correspondiente ampliación de grado de autoridad delegada: a medida que el
volumen de las operaciones militares aumentaba, crecía también la necesidad de
delegar autoridad en los niveles más bajos de la organización militar. Todavía
en la época de Napoleón, el general, al dirigir su ejército, tenía la
responsabilidad de vigilar la totalidad del campo de batalla. No obstante,
frente a batallas de mayor alcance, incluso de ámbito continental, el comando
de las operaciones de guerra exigió no tanto nuevos principios de organización,
sino la extensión de los utilizados hasta entonces, lo que condujo a una planeación
(planificación) y un control centralizado paralelo a las operaciones
descentralizadas. Se paso a si a la centralización del mando y a la
descentralización de la ejecución.
Otra contribución de
la organización militar es el principio de dirección, según el cual todo
soldado debe conocer perfectamente lo que se espera de él y lo que debe hacer.
A comienzos del siglo
XIX Carl von Clausewitz, general prusiano, escribió un tratado sobre la guerra
y los principios de la guerra, en que sugería como administrar los ejércitos en
periodos de guerra. Éste inspiró a muchos teóricos que luego se basaron en la
organización y estrategias militares, adoptando sus principios a la organización
y a la estrategia empresarial. Clausewitz consideraba la disciplina como un
requisito básico para una buena organización y decía que toda organización
requiere una planeación cuidadosa en la cual las decisiones deben ser
científicas y no simplemente intuitivas.
Otra aportación de la
organización militar a la teoría administrativa, es el uso de algunas palabras
antes restringidas al uso militar. Entre ellas se encuentran estrategia,
tácticas, operaciones, reclutamiento y logísticas, actualmente muy difundidas
en las organizaciones.
Esta época se
caracterizó por la aparición de diversos inventos y descubrimientos por
ejemplo, la máquina de vapor, mismos que propiciaron el desarrollo industrial
y, consecuentemente, grandes cambios en la organización social.
Desaparecieron los
talleres artesanales y se centralizó la producción, lo que dio origen al
sistema de fábricas en donde el empresario era dueño de los medios de
producción y el trabajador vendía su fuerza de trabajo. Surgió la
especialización y la producción en serie. La administración seguía careciendo
de bases científicas; se caracterizaba por la explotación inhumana del
trabajador (horarios excesivos, ambiente de trabajo insalubre, labores peligrosas,
etc.) y por ser una administración de tipo coercitivo, influida por el espíritu
liberal de la época, que otorgaba al empresario gran libertad de acción.
Por otra parte, la
complejidad del trabajo hizo necesaria la aparición de especialistas, incipientes
administradores, que manejaban directamente todos los problemas de la fábrica.
Todos estos factores
provocaron la aparición de diversas corrientes del pensamiento social en
defensa de los intereses de los trabajadores y el inicio de investigaciones que
posteriormente originarían la administración científica y la madurez de las
disciplinas administrativas.
Vamos a estudiar cinco puntos:
- La concepción judaica, como antecedente.
- La ética protestante.
- La tecnología y su influencia en la Revolución Industrial.
- Mercantilismo
- Adam Smith y el liberalismo económico
- Concepción judaica de la riqueza
Es determinante la influencia del judaísmo sobre el
cristianismo; sin embargo, según Sombart: Mientras que, en sus primeras épocas,
el cristianismo sostenía ideales de pobreza y humildad, el judaísmo los
rechazaba; en tanto el cristianismo estaba invadido por el espíritu de
humildad, el judaísmo practicaba un nacionalismo extremista... Se ha llamado a
los judíos padres del libre intercambio, y, por tanto, del capitalismo. No se
puede omitir la consideración del enfoque judío que constituye la base y
antecedente más remoto que tiene el capitalismo. Añade Sombart:
La religión judía no
impuso restricciones a la actividad comercial ni a la acumulación de la
riqueza, como sucedió con el cristianismo. En Europa se marginó a los judíos de
la propiedad de la tierra y se restringió su participación en muchas
actividades. Por tanto, vieron en el comercio una alternativa. Los valores
judíos sobre el trabajo duro, la economía y su ortodoxia religiosa los
condujeron al desarrollo económico de su GHETTO.
Otro aspecto que permitió y fomentó la acumulación de la
riqueza entre los judíos fue la institución de la dote.
- La ética protestante
Con los cambios surgidos de la concepción católica sobre
las actividades comerciales, muchos de los antiguos valores referentes al
comercio se fueron perdiendo. Sin embargo, la transformación más fuerte, según
varios autores, proviene de las ideas del protestantismo.
Max Weber dice que el espíritu ético del capitalismo está
expresado por el formador de la visión de los estadounidenses, su significado y
trascendencia en cuanto a las creencias, y valores existenciales.
Benjamín Franklin fue el personaje histórico-filosófico más influyente en la
mentalidad económico-social de Estados Unidos. En varios documentos difundió
diversos axiomas que actúan éticamente (conducta ideal) en el estadounidense
promedio y que, según Weber, fueron los impulsores del bienestar social y
económico de ese país.
- La tecnología y la Revolución Industrial
Se conoce como Revolución Industrial al fenómeno
económico de producción masiva gracias a la invención de las máquinas
impulsadas por vapor de agua o energía hidráulica. No hay una fecha exacta,
como en el caso de las revoluciones sociales. Se ha dicho que la administración
nace como ciencia a consecuencia de ese tipo de producción, que requería
grandes cantidades de personal, además de nuevos sistemas de comercialización y
capitalización.
- El mercantilismo como doctrinas económicas clásicas
Consistió en la traslación de la
ética capitalista (visión económico moral) a la política: "El Estado debe
proceder como una empresa para fortalecer su poderío directamente, por medio
del incremento del tesoro público." Para el mercantilismo es fundamental
la riqueza, que consiste en la acumulación de oro y plata —hoy divisas—, y
sostiene que, en consecuencia, el país más rico es aquel que dispone de la
mayor cantidad. Considera básico que el desarrollo económico de un país está
directamente relacionado con el progreso industrial. Asimismo, impulsa la idea
de que los países deberían comprar poco y vender mucho, con una balanza
comercial favorable.
- ADAM SMITH Y EL LAISSEZ FAIRE
El capitalismo irrumpe durante la Revolución Industrial y
provoca una explotación masiva por parte de los industriales, quienes exigían
jornadas de trabajo de 16 a 18 horas, seis días por semana. La mano de obra se
veía como una mercancía sujeta a las fuerzas del mercado, sin regulación de las
relaciones obrero-patronales por parte del Estado.
LAISSEZFAIRE, LAISSEZPASSER, En español literalmente
significa: "dejar hacer, dejar pasar", y, figurativamente, la no
intervención del Estado o la mínima posible en materia de la actividad
empresarial para desarrollar el espíritu emprendedor de un pueblo.
Según esta doctrina, el gobierno debe dar todas las
facilidades para la creación de una empresa y su desarrollo, sin exceso de
inspectores, trámites, incluso, facilidades fiscales.
Las libertades económicas benefician a la sociedad total,
bajo la premisa de que cada individuo maximizará su interés propio. La mano
invisible del mercado y la competencia restringen los intereses
individuales propios, asegurando así la maximización del interés social. El trabajo es el generador de la riqueza. La ley de la oferta y la demanda determina
los precios de las mercancías.
A pesar de que la
administración sea una disciplina relativamente nueva, su desarrollo fue muy
rápido. La propia historia del proceso administrativo proporciona una
perspectiva de las contribuciones y de los problemas y situaciones con que se enfrentó
en el correr de estas últimas décadas en el mundo industrial.
La administración es
un fenómeno universal en el mundo moderno. Cada organización y cada empresa
requieren tomar decisiones, coordinación de múltiples actividades, la
conducción de personas, la evaluación del desempeño dirigido a objetivos
previamente determinados, la obtención y colocación de diferentes recursos,
etc. Numerosas actividades administrativas desempeñadas por diversos
administradores, dirigidas a áreas específicas de problemas, necesitan ser
realizadas en cada organización o empresa. El profesional puede ser un
ingeniero, un economista, un contador, etc., y necesita conocer profundamente
su especialidad. Pero en el momento en que es promovido en su empresa como
supervisor, jefe, gerente o director, exactamente a partir de ese momento, el
debe ser administrador. De ahí el carácter universal de la administración: cada
empresa solicita no de un administrador solamente, si no de un equipo de administradores
en varios niveles y en las diversas áreas y funciones para llevar adelante las
diversas especialidades dentro de un conjunto integrado y armonioso de
esfuerzos en dirección a los objetivos de la empresa.
La administración se
volvió tan importante como el propio trabajo a ser ejecutado, conforme este se
fue especializando y la escala de operaciones creciendo alarmantemente. La
administración no es un fin en sí misma, es un medio de hacer que las cosas
sean realizadas de la mejor forma posible, con el menor costo y con la mayor
eficiencia y eficacia.
Se caracteriza por un gran desarrollo
tecnológico e industrial y, consecuentemente, por la consolidación de la
administración. A principios de este siglo surge la administración científica,
siendo Frederick Winslow Taylor su iniciador; de ahí en adelante, multitud de
autores se dedican al estudio de esta disciplina. La administración se torna
indispensable en el manejo de cualquier tipo de empresa u organización dando
como resultado las diferentes clases de administración, ya que a través de la
misma se logra la obtención de eficiencia, la Administración en la época primitiva:
El hombre ha aplicado la administración de modo consistente e inconsistente. Infinidad de hechos históricos demuestran que, desde sus orígenes, el ser humano tuvo necesidad de organizarse para alcanzar algún objetivo, por lo que se estableció en grupos para protegerse del medio ambiente.
Desde el momento en que tuvieron que hacer una tarea ardua o pesada, como cazar, mover una roca o recolectar sus alimentos hasta actividades como reproducirse, los hombres necesitaron de la ayuda mutua para lograr lo que deseaban. Y en la medida que la tarea era más difícil, requirieron una mejor organización. Surgieron entonces los líderes que dirigían las operaciones, como la caza de un mamut o la construcción de una pirámide en grupos más evolucionados.
No se puede decir que en los inicios de la organización social (familias, tribus y clanes) haya existido una carrera de licenciado en Administración; pero es evidente que existieron actos administrativos que permitieron a los hombres primitivos realizar actividades necesarias para satisfacer sus necesidades básicas. En esos actos hubo planificación y organización ejemplo de lo cual es la división del trabajo; además, siempre hubo líderes que guiaban a otros en el desempeño de las labores cotidianas.
Con el paso de la vida primitiva a las primeras civilizaciones, se fueron desarrollando estructuras y organizaciones sociales, hasta alcanzar el estado actual.
